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煤炭去產能打出組合拳:解讀《意見》三大看點

  煤炭去產能打出“組合拳”--解讀《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》三大看點

  歲末年初,對於煤炭行業化解過剩產能的關注度持續升溫。這不僅是因為其在“黃金十年”后突現產能過剩、企業虧損的巨大反差,更因為其擁有數百萬從業人員,事關職工利益,攸關社會穩定。

  煤炭行業產能要去多少、如何推進、人員怎麼安置,都是社會各方的核心關切。5日,國務院發布《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》,這也成為未來幾年我國推動煤炭行業脫困升級的行動指南。

  看點一:到底要去多少產能

  《意見》明確,在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上,從2016年開始,用3至5年的時間,再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產能。

  “十二五”期間,全國累計淘汰落后煤礦7250處、落后產能5.6億噸。但煤炭行業產能過剩仍十分突出,《意見》的出台也是切中了煤炭行業困境的症結。

  2015年末,秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉均價370元�噸,已跌至2004年水平,煤炭行業虧損面超過90%。行業不景氣的背后,核心是供需關系的失衡。

  中國煤炭工業協會副會長姜智敏分析,一方面,受經濟增速放緩、經濟結構優化、能源結構變化、生態環境約束等因素影響,2012年以來煤炭需求增速放緩,2014年煤炭需求減少2.9%,2015年預計下降4%左右﹔另一方面,近10年煤炭採選業固定資產投資大幅增加,目前現有生產能力40億噸左右,在建規模11億噸。與煤炭消費需求相比,煤炭產能過剩問題突出。

  受我國能源資源稟賦條件等因素的限制,未來較長一個時期,煤炭在我國能源結構中仍將佔主導地位。煤炭工業的發展,對國家能源安全和國民經濟發展至關重要。

  《意見》提出,要將積極穩妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合,實現煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展,包括鼓勵發展煤電一體化,鼓勵發展煤炭洗選加工轉化,提高產品附加值,等等。

  看點二:去產能“組合拳”怎麼打

  截至2015年底,全國煤礦數量1.08萬處,其中年產30萬噸以下的小型煤礦7000多處,產量僅佔10%左右。煤礦數量多、集中度不高的現狀,是煤炭行業去產能的難點。

  “化解煤炭行業過剩產能,推動供需平衡,要將近期和中長期策略相結合。”中國煤炭工業協會副秘書長、政策研究部主任張宏說。

  從中長期來看,此次《意見》從控制新增、淘汰落后等多個方面明確了去產能的“路線圖”。

  在控制新增產能方面,《意見》明確,從2016年起,3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。

  在淘汰落后產能方面,《意見》提出,對13類落后小煤礦等要盡快依法關閉退出﹔對產能小於30萬噸�年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦,要在1至3年內淘汰。

  在過剩產能退出方面,《意見》提出,要對長期虧損、資不抵債的煤礦,長期停產、停建的煤礦,以及資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦,通過給予政策支持等綜合措施,引導其有序退出。

  《意見》還提出,鼓勵大型煤炭企業兼並重組中小型企業,培育一批大型煤炭企業集團。利用3年時間,力爭單一煤炭企業生產規模全部達到300萬噸�年以上。

  國家發展改革委副主任連維良介紹,大量小煤礦生產力水平較低,資源不能充分利用,同時市場主體過多也加劇市場無序競爭。因此,要鼓勵大型煤炭企業對中小型煤礦進行兼並重組,推動產業結構邁向中高端。

  從近期來看,《意見》進一步明確了“四個嚴格治理”的路徑,即嚴格治理不安全生產,嚴格控制超能力生產,嚴格治理違法違規建設,嚴格限制劣質煤使用。這也是去年以來我國推動煤炭合理開發、高效利用和市場供需平衡的重要抓手。

  看點三:職工安置是重中之重

  化解過剩產能,會涉及產業調整、人員變動,職工就業和社會穩定也是社會各界最為關心的部分。

  這其中,首先要明確政府和企業的定位。《意見》提出,充分發揮市場機制作用和更好發揮政府引導作用,用法治化和市場化手段化解過剩產能。企業承擔化解過剩產能的主體責任,地方政府負責制定落實方案並組織實施,中央給予資金獎補和政策支持。

  國家發展改革委主任徐紹史近日說,政府有一定的政策儲備來支持化解過剩產能,地方政府也會比較穩妥地處理職工安置、企業債務和銀行貸款問題。

  在資金和人員安置上,《意見》提出,設立工業企業結構調整專項獎補資金,按規定統籌對地方化解煤炭過剩產能中的人員分流安置給予獎補。

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